Вносится Правительством Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете»
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 50, ст. 7344; 2013, № 26, ст. 3207; № 27, ст. 3477; № 30, ст. 4084; № 44, ст. 5631; № 51, ст. 6677; № 52, ст. 6990; 2014, № 45, ст. 6154; 2016, № 22, ст. 3097; № 30, ст. 4440; № 1, ст. 65) следующие изменения:
1) в статье 2:
а) в пункте 2 части 1 после слов «органы управления государственных внебюджетных фондов» дополнить словами «Российской Федерации»;
б) в части 2 после слов «Настоящий Федеральный закон применяется» дополнить словами «с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации», слова «при составлении бюджетной отчетности» заменить словами «при составлении, представлении и утверждении бюджетной отчетности»;
2) в пункте 9 статьи 3 слова «организации государственного сектора заменить словами «организации бюджетной сферы», после слов «органы местного самоуправления» дополнить словами «, органы местной администрации», после слов «органы управления государственных внебюджетных фондов» дополнить словами «Российской Федерации», дополнить абзацем следующего содержания:
«Положения, установленные настоящим Федеральным законом к организациям бюджетной сферы, распространяются на все экономические субъекты в части осуществления ими в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочий по ведению бюджетного учета и (или) составлению и представлению бюджетной отчетности.»;
3) в пункте 5 части 5 статьи 6 слова «организации государственного сектора» заменить словами «организации бюджетной сферы»;
4) в статье 7:
а) часть 3 дополнить абзацем следующего содержания:
«Особенности организации ведения бухгалтерского учета организаций бюджетной сферы, в том числе передачи полномочий по ведению бухгалтерского учета, составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.»;
б) в части 4 слова «в органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления государственных территориальных внебюджетных фондов» заменить словами «организациях бюджетной сферы, составляющих консолидированную бухгалтерскую (финансовую) отчетность,»;
5) в статье 9:
а) часть 3 дополнить абзацем следующего содержания:
«Требования главного бухгалтера, иного должностного лица на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лица, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, по документальному оформлению фактов хозяйственной жизни, представлению первичных учетных документов, иных документов (сведений) необходимых для ведения бухгалтерского учета, обязательны для всех сотрудников экономического субъекта.»;
б) в части 4 слова «организаций государственного сектора» заменить словами «организаций бюджетной сферы»;
в) в части 5 после слова «подписанного» дополнить словами «усиленной квалифицированной»;
6) в статье 10:
а) в части 5 слова «организаций государственного сектора» заменить словами «организаций бюджетной сферы»;
б) в части 6 после слова «подписанного» дополнить словами «усиленной квалифицированной»;
7) статью 13:
а) дополнить частью 7.1. следующего содержания:
«7.1. Бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Экономический субъект обязан обеспечить возможность изготовления копии на бумажном носителе бухгалтерской (финансовой) отчетности, созданной в виде электронного документа.»;
б) часть 8 изложить в следующей редакции:
«Бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта или иным уполномоченным на это лицом.
Порядок составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности организациями бюджетной сферы устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.»;
8) в части 4 статьи 14 слова «организаций государственного сектора» заменить словами «организаций бюджетной сферы»;
9) в части 3 статьи 15 после слов «за исключением кредитной организации» дополнить словами «и организаций бюджетной сферы»;
10) в статье 16:
а) в части 5 слова «организаций государственного сектора» заменить словами «организаций бюджетной сферы»;
б) в части 7 слова «организаций государственного сектора» заменить словами «организаций бюджетной сферы»;
в) в части 8 слова «организации государственного сектора» заменить словами «организаций бюджетной сферы»;
11) статью 17 дополнить частью 5 следующего содержания:
«5. Порядок составления бухгалтерской (финансовой) отчетности организацией бюджетной сферы при ее ликвидации (упразднении государственного органа, органа местного самоуправления), устанавливается уполномоченным федеральным органом.»;
12) в статье 18:
а) в части 1 слова «организаций государственного сектора» заменить словами «организаций бюджетной сферы»;
б) часть 3 изложить в следующей редакции:
«Обязательные экземпляры бухгалтерской (финансовой) отчетности вместе с аудиторскими заключениями составляют государственный информационный ресурс. Заинтересованным лицам обеспечивается доступ к указанному государственному информационному ресурсу, за исключением случаев, когда в интересах сохранения государственной тайны такой доступ должен быть ограничен.»
13) часть 1 статьи 19 дополнить абзацем следующего содержания:
«Порядок осуществления организациями бюджетной сферы внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.»;
14) в статье 21:
а) пункт 2.1. части 1 исключить;
б) в части 4 слова «организаций бюджетной сферы» исключить, дополнить абзацем следующего содержания:
«Требования к ведению бухгалтерского учета, составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности организациями бюджетной сферы устанавливается федеральными стандартами бухгалтерского учета государственных финансов.»;
в) в части 6 слова «Планы счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и некредитных финансовых организаций и порядок их применения, порядок отражения на счетах бухгалтерского учета отдельных объектов бухгалтерского учета и группировки счетов бухгалтерского учета в соответствии с показателями бухгалтерской (финансовой) отчетности кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, формы раскрытия информации в бухгалтерской (финансовой) отчетности кредитных организаций и некредитных финансовых организаций устанавливаются нормативными актами» заменить словами «План счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядок его применения утверждаются нормативным правовым актом»;
г) часть 15 изложить в следующей редакции:
«15. Федеральные и отраслевые стандарты не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Отраслевые стандарты не должны противоречить федеральным стандартам. Рекомендации в области бухгалтерского учета, а также стандарты экономического субъекта не должны противоречить федеральным и отраслевым стандартам.»;
д) в части 16 слово «программа» заменить словом «программы»;
15) в статье 23:
а) в пункте 1 части 1 слово «программу» заменить словами «программы»;
б) в пункте 1 части 2 слова «разрабатывает, утверждает отраслевые стандарты и предусмотренные частью 6 статьи 21 настоящего Федерального закона нормативные акты Центрального банка Российской Федерации и обобщает практику применения указанных стандартов и нормативных актов» заменить словами «обобщает практику их применения»;
16) в статье 24 слова «Субъект негосударственного регулирования бухгалтерского учета» дополнить словами «, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом»;
17) заголовок статьи 25 изложить в следующей редакции:
«Совет по стандартам бухгалтерского учета и совет по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов»;
18) в статье 25:
а) в части 1 слова «создается совет по стандартам бухгалтерского учета» заменить словами «создаются совет по стандартам бухгалтерского учета и совет по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов»;
б) часть 2 изложить в следующей редакции:
«2. Совет по стандартам бухгалтерского учета проводит экспертизу проектов федеральных и отраслевых стандартов (за исключением федеральных и отраслевых стандартов бухгалтерского учета государственных финансов) на предмет:»;
в) часть 3-4 исключить;
г) дополнить новой частью 5 в следующей редакции:
«5. Совет по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов проводит экспертизу проектов федеральных и отраслевых стандартов бухгалтерского учета государственных финансов на предмет:
1) соответствия бюджетному законодательству Российской Федерации и законодательству Российской Федерации о бухгалтерском учете;
2) соответствия потребностям пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также уровню развития науки и практики бухгалтерского учета;
3) обеспечения единства системы требований к бухгалтерскому учету;
4) обеспечение условий для единообразного применения федеральных и отраслевых стандартов бухгалтерского учета государственных финансов.»;
д) дополнить новой частью 6 следующего содержания:
«6. В состав совета по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов входят:
1) пять представителей органов государственного регулирования бухгалтерского учета, из которых не менее трех являются представителями уполномоченного федерального органа;
2) двенадцать представителей финансовых органов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, органов государственного финансового контроля, иных организаций бюджетной сферы и научной общественности, из которых не менее трех членов подлежат ротации один раз в три года.»;
е) части 5-14 считать частями 7-16;
ж) пункт 2 части 7 после слов «бухгалтерского учета» дополнить словами «из которых не менее трех являются представителями уполномоченного федерального органа»;
з) часть 8 изложить в следующей редакции:
«8. Составы совета по стандартам бухгалтерского учета и совета по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов утверждаются руководителем уполномоченного федерального органа.
Предложения о кандидатах в члены совета по стандартам бухгалтерского учета, за исключением представителей уполномоченного федерального органа, вносятся в уполномоченный федеральный орган субъектами негосударственного регулирования бухгалтерского учета, Центральным банком Российской Федерации, научными организациями и высшими учебными заведениями.
Предложения о кандидатах в члены совета по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов, за исключением представителей уполномоченного федерального органа, вносятся в уполномоченный федеральный орган Центральным банком Российской Федерации, финансовыми органами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, органами государственного финансового контроля, научными организациями и высшими учебными заведениями иными организациями бюджетной сферы.»;
и) в части 9 слова «совета по стандартам бухгалтерского учета» дополнить словами «и совета по стандартам бухгалтерского учета и совет по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов»;
к) в абзаце втором части 10 слова «Секретарем» заменить словами «Председатель», после слов «бухгалтерского учета» дополнить словами «государственных финансов и его заместитель назначаются руководителем уполномоченного федерального органа.»;
л) часть 11 изложить в следующей редакции:
«11. Секретарями совета по стандартам бухгалтерского учета и совета по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов являются представители уполномоченного федерального органа из числа членов совета.»;
м) часть 12 изложить в следующей редакции:
«12. Заседания совета по стандартам бухгалтерского учета и совета по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов созываются соответственно их председателями, а при отсутствии председателя уполномоченным на то заместителем председателя по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета.»;
н) в части 13, слова «совета по стандартам бухгалтерского учета» дополнить словами "и совета по стандартам бухгалтерского учета и совет по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов»;
о) в части 14 слова «совета по стандартам бухгалтерского учета" дополнить словами "и совета по стандартам бухгалтерского учета и совет по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов»;
п) в части 15 слова «совета по стандартам бухгалтерского учета» дополнить словами «и совета по стандартам бухгалтерского учета и совет по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов»;
р) часть 16 изложить в следующей редакции:
«16. Положение о совете по стандартам бухгалтерского учета и совета по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов утверждаются уполномоченным федеральным органом.
Регламенты совета по стандартам бухгалтерского учета и совета по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов утверждаются соответственно этими советами самостоятельно на первом заседании.»;
18) в статье 26:
а) в части 1 после слов «Федеральные стандарты» дополнить словами «(за исключением федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов)», слова «федеральных стандартов» дополнить словами «бухгалтерского учета», дополнить абзацем следующего содержания: «Федеральные стандарты бухгалтерского учета государственных финансов разрабатываются и утверждаются в соответствии с программой разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов.»;
б) в части 4 слова «Программа» заменить словами «Программы»;
в) в части 5 слова «доступность программы» заменить словами «доступность программ»;
г) в части 6 слова «программы» заменить словами «программ»;
19) в статье 27:
а) в части 1 после слов «регулирования бухгалтерского учета» дополнить словами «, если иное не предусмотрено настоящим законом»;
б) часть 2 дополнить абзацем следующего содержания:
«В случае если разработчиком федерального стандарта является уполномоченный федеральный орган уведомление о разработке федерального стандарта, а также уведомление о завершении публичного обсуждения проекта федерального стандарта размещаются на официальном сайте уполномоченного федерального органа в сети «Интернет».»;
в) часть 9 изложить в следующей редакции:
«9. Доработанный проект федерального стандарта вместе с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком на экспертизу в уполномоченный федеральный орган.»;
г) часть 10 дополнить абзацем следующего содержания:
«Совет по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов в срок не более двух месяцев со дня представления на экспертизу проекта федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов готовит мотивированное предложение о принятии такого проекта к утверждению и (или) предложения по его корректировке с учетом результатов экспертизы. Такое предложение вместе с указанными в части 9 настоящей статьи документами и результатами экспертизы направляется в уполномоченный федеральный орган.»;
д) в части 15 исключить слова «бухгалтерского учета»;
20) часть 1.1. статьи 30 исключить;
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О бухгалтерском учете»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете» (далее – законопроект) подготовлен по результатам анализа применения Федерального закона «О бухгалтерском учете».
Внесение предусмотренных законопроектом изменений обусловлено приведением норм Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», регулирующих систему бухгалтерского учета в соответствие с изменившимися экономическими условиями деятельности экономических субъектов.
Законопроектом закрепляются положения по применению усиленной квалифицированной электронной подписи экономическими субъектами при составлении электронного документа, подтверждающего факт хозяйственной деятельности.
Законопроектом предлагается внести изменения наименования «организации государственного сектора» на наименование «организации бюджетной сферы».
Также согласно законопроекту, положения, установленные Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» к организациям бюджетной сферы, распространяются на все экономические субъекты в части осуществления ими в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочий по ведению бюджетного учета и (или) составлению и представлению бюджетной отчетности.
Законопроект дополняет Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» нормами регулирования отдельных вопросов бухгалтерского учета в части закрепления обязательности требований главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лица, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, по документальному оформлению фактов хозяйственной жизни, представлению первичных учетных документов, иных документов (сведений), необходимых для ведения бухгалтерского учета для всех сотрудников экономического субъекта.
Законопроектом предусмотрены также изменения в Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в части разграничения полномочий и функций совета по стандартам бухгалтерского учета посредством создания двух самостоятельных экспертных органов, регулирующих вопросы организаций коммерческого сектора и организаций бюджетной сферы: совета по стандартам бухгалтерского учета и совета по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов. Основная цель создания данных советов – проведение экспертизы проектов федеральных и отраслевых стандартов бухгалтерского учета, а также федеральных и отраслевых стандартов бухгалтерского учета государственных финансов на предмет соответствия бюджетному законодательству Российской Федерации и законодательству Российской Федерации о бухгалтерском учете; соответствия их потребностям пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также уровню развития науки и практики бухгалтерского учета; обеспечения единства системы требований к бухгалтерскому учету; обеспечение условий для единообразного применения федеральных и отраслевых стандартов, а также отраслевых стандартов бухгалтерского учета государственных финансов.
Также согласно законопроекту, федеральные стандарты (за исключением федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов) разрабатываются и утверждаются в соответствии с программой разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета. Кроме того, законопроект определяет, что федеральные стандарты бухгалтерского учета государственных финансов разрабатываются и утверждаются в соответствии с программой разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов. В случае если разработчиком федерального стандарта является уполномоченный федеральный орган уведомление о разработке федерального стандарта, а также уведомление о завершении публичного обсуждения проекта федерального стандарта размещаются на официальном сайте уполномоченного федерального органа в сети «Интернет».
В соответствии с законопроектом, совет по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов в срок не более двух месяцев со дня представления на экспертизу проекта федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов готовит мотивированное предложение о принятии такого проекта к утверждению и (или) предложения по его корректировке с учетом результатов экспертизы. Данное предложение вместе с документами, указанными Федеральном законе от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», и результатами экспертизы направляется в уполномоченный федеральный орган.
Внесение предлагаемых изменений не повлечет каких-либо расходов, покрываемых за счет бюджетов бюджетной системы. Не потребуется также внесения изменения в законодательные акты Российской Федерации.
